己则成了精明、严酷、善于压榨的地主。至于各部门的军官，真正精通业务的也少之又少，但这里却丝毫不缺乏平庸粗鲁阿谀奉承之辈。……此外，水兵当中的新兵和后备兵也过多，训练更是大成问题。这些农民出身的水兵们大部分目不识丁，而分配给他们使用的武器在他们看来却是十分复杂的，向这些农家子弟灌输动机和炮塔的复杂原理可要花大力气，对于他们来说，一台缝机就是了不起的希罕东西。……他们平日里只是一味被要求服装整洁，队列整齐、对长官要恭顺、要注意随时保持舰上的清洁，可是真正和作战有关的训练则是一塌糊涂，一些人什么都得学，因为他们什么也不懂，而另一些人把他们学的东西都还给老师了，就算他们还能记住一些，也都是些没用的东西。要说明他们的状态，一个最简单的例子就是：作为水兵，他们大多数人甚至不会游泳！可以肯定，这样的水兵也许适合检阅，但决不会适合打仗！……高级将领的情况则更让我担心，就拿那位协助我工作的罗日捷斯特文斯基中将来说，他是个没有任何现代条件下指挥、作战和管理经验的官僚，他平时总是以一副古希腊神话中头顶火光四射、眼神疯狂的愤怒的神祇形象出现在官兵们面前，他最拿手的本领就是让整个舰队在他的怒吼声中抖。他给下面的舰长们和他们的军舰起了许多粗俗的外号，其中有些竟然借用了一些令人不堪的疾病（花柳病？！的术语！连我的副手弗勒克尔沙姆少将和涅鲍加托夫少将有事想要见他时也要先去打听他心情如何，仿佛他是一颗随时会爆炸的15英寸炮弹。……我相信，人员的问题将在很长一段时间里困扰着我。”
对于马卡洛夫来说，没有带着罗日捷斯特文斯基中将一起上路是一件无比幸运的事，虽然沙皇曾经表示过想要让他陪着一起来的意思，上帝保佑，沙皇的这个想法没有实现。
上任后的马卡洛夫在波罗地海舰队花费了大量的精力和时间来解决这些问题，在很多人看来，尽管波罗的海舰队还存在着这样和那样的很多问题，但精神面貌确实生了很大的变化，而这些变化，甚至于连沙皇本人都感觉是一个奇迹。
困扰着马卡洛夫的另外一个问题，则是舰队本身。
说的客气些，其实俄罗斯帝国海军的建设更具有十八世纪而不是二十世纪的味道，舰队的编成结构极不合理。虽然在克里米亚战争中吃了大亏，俄国海军因循守旧和对新技术反应迟钝的本性却一点没变。由于长期仍在建造带有辅助风帆设备的式样陈旧的军舰，俄罗斯帝国海军的三支舰队中不可避免地混杂着许多这类老舰，它们在海战中显然难以和新舰进行有效配合。
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