剽悍，对中国来说，这一地区一旦出现叛乱，是最不容易被平息的。
由于陕甘地区能够同中亚地区取得一定的联系，因而这一地区的回民就能够不断的强化他们的宗教信仰，中亚的很多伊斯兰教派都进入陕甘地区进行活动，这些伊斯兰传教士们无一例外的都对民众宣称他们和“伟大的真主”有着“特殊”的联系，他们有时还实施一些诸如治病（可见医学的重要）、恢复妇女的生育能力（这个有点雷，要是真能让不育妇女生孩子的话那孩子还只不准是谁的呢）以及“预言”某些事件的生等等的“神迹”，以取得当地民众的信任和崇敬（就象苏鑫在海闻鹏的指导下在阿富汗做的那样）。
他们当中的一些人一旦被当地民众认为是“圣”的话，这些宗教领袖的权威就变得无可争议了，而这些“圣”一旦去世的话，他的墓地就会变成一处“圣墓”，在未来会吸引着无数的伊斯兰民众前来朝拜，而他们的后人，也拥有了支配民众的宗教和世俗权力。
孙纲一开始其实还对苏鑫和海闻鹏能在阿富汗点起来那么大的火有些不解，但在后来通过军情总处的调查详细了解了陕甘地区的情况之后，他才明白了苏鑫和海闻鹏做的这些其实很早以前就已经有人做了。
现在王士珍提出来的以此为契机在陕甘两省布置军事力量的计划，可以说是非常有道理的。
“说的倒也不错，可部队从哪里调呢？”孙纲问道，“北方军力一直不足，现在还在加紧扩充，无力兼顾陕甘，总不能从南方调兵北上吧？而且外省客军人生地不熟的，贸然前去也多有不便。”
“部长只知其一，不知其二。”王士珍的脸上现出一丝微笑，说道，“我们不用调别省之兵前来，就在那里就地组建好了。”
“你是说从那些回民当中招募兵员？”孙纲听了后不由得一愣，说道，“你就不怕他们到时候造反调转枪口打咱们？”
“分而治之，就不会出现这种情况。”王士珍说道，“回民屡有自治之请，可与陕甘交界处另设一行省，按我制，内6行省当设兵一二师以为防卫，我们再置一行省之后，许以自治之权，收军权归中央，则回民必无怨言，如此，一省二师雄兵可得，我们再以法此为常例行于陕甘两省，及于新疆，则西北诸省可定，异日如同俄人交兵，西北之军亦足当之。”
“再设一个行省，你的意思是把宁夏府从甘肃分出来是吧？”孙纲听了他的话，点了点头，说道，“确实是一个好办法。”
“这个计划其实‘许以自治之权’才是最主要的，”黄兴说道，“当地回汉矛盾短期内无法消除，新设置的宁夏省实行‘自治’的话，陕甘两省之回民必大量迁入，这样一来，回汉分地而治，就不易起衅，也就少了许多的麻烦。”
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